包惠说，达州是一个山川秀美、文化厚重、区位独特、资源富集、宜居宜业的城市，是一个很有魅力、很有发展潜力的城市。但另一方面，达州人口多、底子薄、发展不平衡，是四川省贫困人口最多、脱贫任务最重的市州。当前达州最紧迫，也是必须完成的一项重要任务，就是全力打好脱贫攻坚战，确保2020年全面消除绝对贫困，与全国全省同步全面建成小康社会。

谈及达州贫困人口致贫的原因，包惠概况了“四对矛盾”： 
　　一是贫困人口“减贫难”与“返贫易”的矛盾。由于贫困人口主要集中在地域偏远、交通不便、自然灾害频发的一些地区，贫困人口就地减贫和易地搬迁难度非常大。加之抵御风险能力脆弱，脱贫后极易再次返贫。
　　二是产业发展“资源丰富”与“转化困难”的矛盾。达州所有的贫困村中，三分之二以上拥有较好的农业资源，但受交通条件、种养技术特别是人力资源的制约，资源难以转化为资本，村民守着“金山”却无法过上小康日子。
　　三是脱贫资金“需求大”与“统筹难”的矛盾。对于贫困地区来说，主要的问题是基础设施、产业发展和社会公共服务方面的差距比较大，对资金的需求量也非常大。另一方面，现行项目资金的管理模式和投入模式，地方缺少统筹权，集中投向重点贫困地区的难度大。
　　四是人才“需求大”与农村“留人难”的矛盾。达州是一个农民工输出大市，常年有180万农民工在外打工。贫困村大量劳动力外出务工，成为“空巢”村，不但致富能人难找、甚至连村干部都难选，而且工商资本、龙头企业等市场力量进入的渠道也非常窄。

包惠介绍，达州坚持精准扶贫、精准脱贫，以脱贫攻坚统揽县域经济和“三农”工作全局，确保与全国同步全面建成小康，脱贫奔康路上决不落一村一户一人。
　　达州出台了五个方面的具体措施：一是在组织领导上，建立“双组长制”，党政同责，常务担纲，加强了对全市脱贫工作的领导。二是在管理力量上，健全扶贫移民机构。三是加大资金投入力度。四是在政策措施上，提出“教育资助解困一批”到户措施，注重依托教育来“拔穷根”。五是落实“五个一”帮扶机制，确保扶贫工作顺利开展。

包惠认为，群众要“真脱贫”，党委政府、党员干部就要“真扶贫”。但是，解开贫困枷锁，归根到底还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗，激发群众内生动力。

达州主要在做三方面的工作：一是要加强教育引导，从思想上“拔穷根”。大力宣传勤劳致富的典型，让贫困群众认识到，脱贫攻坚是贫困地区群众及贫困人口自己的事业，营造一个致富光荣的氛围。二是要依靠群众尊重群众。在脱贫攻坚中，特别是项目的实施中，让群众享有知情权、决策权、参与权和监督权，充分发挥群众的主体作用。三是“授人以鱼不如授人以渔”。既注重资金项目扶持，更注重人才、信息、技术和管理的援助，帮助贫困地区加强基础教育，发展职业教育，促进社会事业发展，提高贫困群众素质，增强群众自我发展能力。

“达州的脱贫攻坚工作到了决战的阶段，也是啃硬骨头的阶段。”包惠认为，在脱贫攻坚工作中，首先要正确处理好“输血”与“造血”的关系。“输血”解决基本保障问题，“造血”解决长期发展问题。大力发展直接关系农民增收致富的特色种养、农产品精深加工、乡村旅游“三大产业”。
　　其次要处理好开发和保护的关系。在脱贫攻坚过程中，达州始终坚持既要温饱，更要环保。达州将依托巴山大峡谷5A级景区旅游重点项目的建设，推动宣汉、万源两个国贫县全域旅游，使得乡村旅游成为当地脱贫的支撑产业。
　　再次要处理好硬件和软件的关系。脱贫奔康不仅要解决贫困地区的道路畅通问题、饮水安全问题、农村电力保障问题，以及危房改造等基础设施建设的硬件问题，同时也要着重解决好教育、卫生和社会保障等公共服务这一软件问题，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
　　最后要处理好“口袋”与“脑袋”的关系。口袋装满了，但是脑袋如果空着，口袋迟早又会瘪下去，所以要大力开展新农村文化建设，实施贫困村创业致富带头人培训工程，抓好在外务工人员返乡创业，着力培养新农村新风尚和创业致富带头人。

包惠说，达州市是劳务输出大市，常年在外务工人员180万人，不少人员在外务工积累了经验、技术、资金，包括人脉，这些人在外打拼多年，渴望回归故土、返乡创业。为了顺应发展的要求，达州市委、市政府出台了支持达商回乡发展，支持农民工回乡创业的政策，吸引了很多多年在外打拼的有所成就的达州人回达州来发展。一方面解决了人才问题，另一方面也解决了资金的问题，更重要的是为达州的发展蓄积了力量。